一是扶植卖国集团，成立亲日政权；

二是建立“脱离中国本土”的“独立国”，即扶植傀儡政权；

三是吞并中国东北，划入日本版图＇〔日〕《现代史资料7 满洲事变》，美铃书房，1985年版，第161、第189页。＇。

事变发生后的第二天起，即9月19日至22日的几天内，关东军反复讨论了这个问题。日军参谋部派遣的建川美次少将以特使身份参加了讨论。经过研究之后，确定了“满洲问题解决方案”。这个方案的内容如下：

“第一方针建立由我国支持，领土包括东北四省及蒙古，以宣统皇帝为元首的中国政权，成为满蒙各民族的乐土。

第二要领

（1）根据新政权的委托，国防和外交由日本帝国掌管，交通、通信的主要部分也由日本管理。

关于其它内政，由新政权自行处理。

（2）关于元首及我帝国在国防和外交等方面所需要的经费，由新政权负担。

（3）为负责维持地方治安，大致起用下列人员为镇守使：

熙洽（吉林地区）

张海鹏（洮索地区）

汤玉麟（热河地区）

张景惠（哈尔滨地区）

（以上这些人原属于宣统帝一派，与本军有联络关系）

（4）地方行政，由省政府任命新政权的县长。”＇〔日〕《现代史资料7 满洲事变》，美铃书房，1985年版，第189页。＇

这个方案是日本帝国主义统治中国东北的一个基本方案，也是后来建立伪满洲国的一个草图。

关东军根据陆军省军务局长小矶国昭的推荐，起用日本满铁调查科松木侠为国际法顾问，又起用日本外务省“特约顾问”驹井德三为财政顾问，研究和炮制建立“新政权”的具体方案和各项殖民政策。

1931年10月21日，松木侠与关东军参谋板垣、石原等炮制的《满蒙共和国统治大纲草案》，10月23日，满洲青年联盟理事长金井章次提出的《满蒙自由国建设纲领》＇中央档案馆等：《日本帝国主义侵华档案资料选编一九 一八事变》，中华书局，1988年版，第384页。＇，以及1932年1月6日，日本陆军省、海军省、外务省根据板垣的汇报，共同制定的所谓《中国问题处理方针纲要》＇〔日〕《现代史资料7 满洲事变》，美铃书房，1985年版，第342页。＇等等，可以说都在这个《满蒙问题解决方案》的基础上，作了些具体补充。

这些方案虽然提出了各种各样的设想，但其基本点，都不外乎关东军司令官本庄繁所说的“关于建立新政权的三条根本原则”，即：

（1）使满蒙完全脱离中国本土。

（2）一手统一满蒙。

（3）表面上由中国人统治，但实质上要掌握在我方手里。“至少要掌握军事、外交和交通的实权。”＇关宽治、岛田俊彦：《满洲事变》，上海译文出版社，1983年版，第418页。＇

1932年1月13日，板垣捧着日本天皇的敕语，带着《中国问题处理方针纲要》，由东京返回沈阳。从此以后，关东军依据日本政府的旨意，进一步加速了建立傀儡政权的步伐。为了转移国际视听，板垣给日本驻上海特务机关长田中隆吉少校发电，让他制造事端，遂酿成了上海“一 二八”事变。

二、拼凑伪省政权与成立“自治指导部”

日本关东军炮制出《满蒙问题解决方案》时，向东北各地的进攻仍在进行，所以决定随着军事占领地区的扩大，先成立省、县等地方伪政