（一）成立国防决策机构

1936年7月10日至14日，国民党在南京召开的五届二中全会上决定成立国防会议。

《国防会议条例》规定：“为整理全国国防特设置国防会议，讨论国防方针及关于国防备重要问题。”＇《中国国民党历次代表大会及中央全会资料》（下），光明日报社，1985年版，第415～416页。＇

蒋介石任国防会议议长，会员有阎锡山、冯玉祥等32人。1937年3月，国民党中央执行委员会和中央政治委员会决定成立国防委员会。《国防委员会条例》规定：“国防委员会为全国国防最高决定机关，对于中央执行委员会政治委员会负其责任。”同时规定：　“国防委员会为便利决议之执行，得直接秘密指导国民政府之军事及行政各高级机关，并督促其完成”。国防委员会设正、副主席各一人，以中央政治委员会正、副主席兼任之。＇《民国档案》，1985年第1期，第58页。＇

国防会议和国防委员会的设立，表明了国民党政府从国防决策机构方面开始初步调整。

（二）拟定国防作战计划，确立国防区域和划分战场

国民党政府军事委员会制定的《1935年度防卫计划大纲》，在上年度国防计划大纲的基础上，进一步划分了国防区域、阵地线和兵力部署，将全国划分为三道防卫区域：

第一线有察冀晋绥区、山东区、江浙区、福建区、粤桂区；

第二线有察冀区、山东区、河南区、安徽区、江西区、湖南区；

第三线有晋绥区、宁夏区、甘肃区、陕西区、湖北区、四川区、云南区。＇中国第二历史档案馆馆藏档案＇

该年度防卫计划大纲还根据对日采取消极和积极两种不同作战态势，分为甲、乙两案，分别拟定了未来抗日作战的战略方针。

《1936年度国防计划大纲》又进一步将全国划分为4个大区：

（1）抗战区：察、绥、冀、晋、鲁、豫、江、浙、闽、粤；

（2）警备区：皖、赣、湘、桂；

（3）绥靖区：付、陕、川、宁；

（4）预备区：陕、川、鄂、湘、桂、赣、云、新、青、藏、康。

并以军事委员会为最高统帅机关，设冀察、晋绥、山东、江浙、福建、粤桂6个国防军总指挥部，1个预备军总指挥部（由陕、甘、川、鄂、湘、赣、云、贵8省组成）。＇中国第二历史档案馆馆藏档案＇

1936年，国民党政府军事委员会规定了预定战场的阵地设置。

（1）北正面：

甲、山东区，包括潍河阵地，鲁南阵地，鲁西阵地。

乙、冀察区，包括平津张据点，沧保阵地，德石阵地。

丙、河南区，包括豫北阵地，归兰阵地，汴郑阵地，巩洛阵地。

丁、徐海区，包括海州阵地，运河阵地，徐州阵地，蚌埠阵地，淮阴阵地。

（2）晋绥侧面：

甲、山西区，包括晋东阵地，晋北阵地。