18日，由杉山参谋总长上奏，获得批准。《对华长期作战指导计划》基本内容如下：

“一、在1941年秋季以前，大体上不放松现行对华压力，在此期间采取一切手段，特别是利用国际形势变化，谋求中国事变之解决（第一期）。

1941年秋季之后，转为长期持久战态势，于数年后确立在华50万兵力之体制（第二期）。

二、作战以维持治安与占领地区的肃正为主要目的，不进行大规模作战，必要时在短时间内实施短促的奇袭作战，但以不扩大占领地区并返回原驻地为原则。

三、在第一期夏秋之际发挥综合作战力量，对敌施加重大压力，谋求解决事变。但须考虑欧洲战局的演变，以及国际政治形势的变化等（如调整对苏邦交等），务须做好政战两略的调整。

五、在整个期间，力图从地面、海面及空中加强封锁。切断法属印支路线，破坏滇缅公路，兼用以海军封锁海面、陆军封锁海港作战等办法，加强对华经济压迫。

八、为适应长期战争之施策，有必要对编制、制度以及其他各种事项进行改进，以求其合理化。”＇〔日〕防卫厅防卫研修所战史室：《大本营陆军部》（2），朝云新闻社第209～210页。＇

这一方案较前述各案更为详尽、明确。但仍无法弥合日军在战争上的矛盾分歧，1月25日杉山总参谋长上奏之际，天皇又一次发问：“关于日前批准的《对华长期作战指导计划》，是否有再作某些考虑之必要？”＇〔日〕防卫厅防卫研修所战史室：《大本营陆军部》（2），朝云新闻社第210页。＇

中国派遣军总司令官西尾寿造上将的意见是：

“一、 不应变更倾注主力于中国事变的宗旨。

二、虽说务期于1941年内解决事变，但能否实现？虽尽力而为：却无把握。

三、何谓长期武力战态势？不能认为从现在起进入缩小兵力和地区的态势即长期态势。如期望彻底压倒敌人，使蒋政权屈服，则缩小和变更目前态势是不利的。 ”＇〔日〕防卫厅防卫研修所战史室：《大本营陆军部》（2），朝云新闻社第211页。＇

派遣军还制定了大规模作战计划，并于1941年5月，调动6个师的兵力发动了山西南部的“中条山战役”。

3月l日，参谋总长杉山通知新任中国派遣军总司令官烟俊六上将：“以处理中国事变为首要任务， 二、对美作战时，不由总军（指中国派遣军）抽调兵力”。＇〔日〕防卫厅防卫研修所战吏室：《大本营陆军部》（2），朝云新闻社第212页。＇

充分反映了日军在华作战的矛盾与急躁心情。

日本对南方扩张步伐急剧加快，1941年7月，正式侵入法属印支南部，同美英等国的对抗激化。日本制定大规模地对美英全面战争计划同时，制定了新的对华作战计划。9月25日，日军统帅部向驻华派遣军提出《配合南方作战之对华作战》（草案）：规定日本陆军总的作战目的是：“在于消灭美、英、荷在东亚的主要根据地。占领、确保南方要域，以及对中国确立持久战态势，促使蒋政权屈服”。据此对华作战方针是：“向持久战态势转移、与海军协同采取政、战谋略继续对敌压迫，以期蒋政权屈服，同时消灭在中国之美英等敌国各种势力。”＇〔日〕防卫厅防卫研修所战吏室：《大本营陆军部》（3），朝云新闻社第445页。＇

12月3日，在日本发动太平洋战争前夕，日军统帅部以“大陆命第575号”命令下达驻华派遣军总司令：“一、大本营为完成帝国之自存自卫，建设大东亚新秩序，企图攻占南方要域并迅速处理中国事变”。并制定了中国各战场的作战任务，其中在武汉等地区的任务是：“尽力击破敌抗战力量”。＇〔日〕防卫厅防卫研修所战史室：《大本营陆军部》（3），朝云新闻社第56页。＇

同历来所强调的“摧毁敌之抗战意图”相比较，对华作战信心已明显不足。

还在制定太平洋地区作战计划之时，日军参谋部作战部长田中新一中将曾强调：

“1、必须明确对华战争在对南方、对华、对苏综合战争中的地位，并明确对华战争的目的与限度，使之适合其地位。

2、对华战争在持久综合战争中应占从属地位，还是占决定性地位？需要调整陆海军对此的看法。

3、在任何情况，我在华占领地域显然为指寻综合战争的基础，并占有供给资源的地位。”＇〔日〕防卫厅防卫研修所战史室：《大本营陆军部》（2）朝云新闻社，第555页。＇

由此看出，日本在侵华战争遭到失败后，其战争指导部门在主要战略方向问题上，出现的本末失调、主从混乱情况。日本发动太平洋战争，本来是为掠夺更多的资源与地盘，并在南进的过程中解决中国问题。然而在战争困境中发动新的力不从心的战争，恰如饮鸩止渴，日本侵华战争指导更加陷入窘境。当时在参谋本部作战部战争指导课任职的堀场一雄总结说：“太平洋战争的开始，就是对华战争的破产。尔后，战争指导的对象，主要移到南方。对华战争的指导，已被降低到把命运寄托在南方的从属地位，丧失了本来的性质，最后只好放弃对毕战争指导。”＇堀场一雄：《中国事变战争指导史》，时事通讯社，1962年版，第40页。＇

（三）太