名义！

有了朝廷准他收容流民的名义，将来他非但可以大量吸纳流民，而且还可能光明正大吸引移民。

古代，那怕就是太平盛世，也会有大量的百姓或因为失地或因为天灾沦为流民，历朝历代对于流民的安置是什么？就是遣返原籍，甚至不惜派遣军队弹压聚集在荆襄等地的流民。

可是现在有

《大明海贼王》第177章(第二更，求订阅)