大秦帝国重新焕发勃勃生机，人们从战乱的阴影中走了出来。

博士宫祭酒叔孙通带着博士们一起上《劝进书》，劝黑山登基称帝。书曰：大秦积六世之功，于始皇帝乃天下一统。然晚年托孤不慎，致使奸佞当道，皇亲被屠，忠臣遭难。后二世昏聩，赵高专权，致天下大乱、反贼横行，山东以外尽遭贼手。函谷以内，如同水火。外有群贼虎视眈眈，内有赵高弑君谋反，天下几尽倾颓。

值此危时，安南侯心系万民，自闽中郡率师五万北上，一战擒项羽，再战杀范增，三战群贼授首。

乃入咸阳，赵高伏法，鬼魅邪祟，无处遁形。遣师北上，单于服诛、匈奴尽降，再无边患。

今，天下太平，百姓安居乐业，无不感安南侯之功也。

安南侯当承天命、顺民意，继天子之位，以安万民之心。”

黑山听完《劝进书》，内心翻江倒海，做皇帝谁能拒绝？最后经过理智与欲望的激烈斗争，他咽了咽口水，说道：“说句心里话，我也想当皇帝，天下唯我独尊！但是，我认为，皇帝贤能，天下太平，如始皇帝；皇帝昏聩，则天下大乱，百姓遭殃，如胡亥。我们的子孙后代难免再有胡亥、李斯赵高之徒，难道还要让天下再乱一次吗？因此，我宣布，大秦帝国自今日起永远废除家天下的君主、帝王之制。我将对官制进行一次彻底的改革，取消一切世袭制。”

“取消世袭制？那以后这个天下谁做皇帝？那岂不是换一个皇帝就要打一次仗？”叔孙通不解地问道。

“不。以后百姓、军队只忠于国家。不再忠于个人。官员只是一种职业，和士农工商平等的职业，任何想称王称帝的人，就是是国家的罪人。当然，要改变天下人根深蒂固的思想，绝对不是一朝一夕的事情。但是我还有时间，儒家以后我承担起教育的重任，但是儒家的忠君思想不可取，我们要的是爱国思想。。我们还要实行义务教育制，每一个六至十二岁的儿童，都必须上学，读书认字，学会基本计算。只要每一个人都知道热爱国家、忠于国家，以后再有人想当皇帝，只会被人当作笑话。以后人不再分贵族、百姓、奴隶！人人平等，政府会建立各试各样的大学，培养医生、工匠、科技、农业、金融各种各样的专业人才。任何人都有机会通过考核当上官吏、做国-家领导人。”黑山说道。

“侯爷的话，我们虽然听不大懂，但是我们知道，这是伟大的理想，我们愿意为这个理法追随侯爷！”叔孙通等博士答道。

三个月后，始皇帝四十年十月初一，岁首。黑山召集全国主要的官员在咸阳宫开会。当文武百官进入大殿时，发现整个大殿都变了样。没有了皇帝的御座，取而代之的是一个巨大的会议室。会议室里面的桌椅完全一样，每一个位置的桌子上都摆着一支笔、一本会议纪要、一杯水，没有任何等级之分。中间是一个大椭圆形的会议桌，摆有十几张椅子。其它座位一圈圈围绕着，十分整齐。

百官们在会务人员的安排下，坐在各自的位置上。孟昭、陈平、萧何、郦食其、叔孙通、张苍、蒙毅坐在中间的圆桌边。

黑山穿着一身朴素的，独自走进会场。全场一百多人，齐身起立，向黑山躬身行礼。

黑山来到自己的位置，坐了下来，说道：“大家不必太拘束了，都坐下开会吧！”

大家左顾右盼，没有人坐下。叔孙通说道：“我们怎么能与侯爷同坐呢？”

黑山笑道：“从今天开始，大秦帝国，更名为‘大秦人民共和国’简称‘秦国’。也是从今日起，秦国的官员、百姓、工人、商人人人平等，只有为国家效力的分工不同，没有高低贵贱之分。大家先坐下，今天我们的会议会很长。要改革的地方非常多，不要再浪费时间。”

百官们这才慢慢坐下。

黑山说道：“请大家打开你们面前的会议从今天开始，秦国的最高领导人，官名为元首，下面是内阁，元首和监察部部长由各郡县长官和各部部长选举产生，一个任期为八年；得票最多的为元首，得票第二的为监察部部长。内阁成员有十人左右，由元首直接任命，是元首的智囊、帮手。内阁下来是分财政部、教育部、国防部、农业部、工业部、外交部、法务部、交通部、监察部十个部。各部长官叫部长。全国各级行政单位分四级，分别是郡、县、乡、里。各郡长、县长、乡长、里正只负责配合各部委管理辖区的除国防部、法务部、监察部以外的所有事物，国防部只负责军队的征召、训练、军需物品的筹备、各级万夫长以下军官的考核、任命，由元首直接领导；法务部主要负责律法的修订、颁布，对犯人的审判、定罪，为了司法的公正不受当地郡县长官的制约，听命于元首；监察部是独立的，不听令于任何人，负责监察一切官吏，包括元首。”

黑山宣布完，百官们立刻窃窃私语。因为这样的改革颠覆了在场所有人的认知。

“帅长，你是元首，将来万一您的儿子没有选上元首，那该怎么办呢？”死胖子问道。

“是啊！没有选上怎么办？”百官们纷纷问道。

黑山答道：“元首的任期，最多连任一次，而且在任期结束后，他的三代以内的血亲不得参加元首的选举。我可以明确的告诉大家，如果我当选为元首，且八年后没有连任的话，我的儿子、孙子、父母、兄弟、堂亲、表亲都没有参选元首的资格。所以，各位根本不用担心我的孩子们选不上，因为他们根本没有机会。”