柯兰最后的提问令顾维钧一楞，但随即明白柯兰的意思，中国海军扩充，会引起谁的警惕？只有日本，显然无论是柯兰和美国政府都希望中国做出实际行动，海军即便是增加一艘真正的主力舰，都将会造成中日两国关系再度紧张。 “柯兰公使，顾某并不是军人，但亦知道一点，建立一支可保护我国海疆与海洋权益的海军，是我国政府与国民不懈之追求！”顾维钧意味深长的回答，对于海军是否有扩充实力的计划，顾维钧并不清楚，但顾维钧却知道海军有一个六十万吨的造舰计划。
顾维钧的汇报让司马一楞，随即笑了出来： “美国人希望我们给他们吃定心丸，那么我们就给他们一个定心丸。”美国人要的定心丸是中国海军的有限扩军，这种有限扩军当然要控制在美国人可以接受的范围内，否则只会适得其反。 “定心丸？”司马的形容让杨永泰一楞。
“两艘真正的战列舰，如果我没猜错的话，美国希望我们装备两艘真正的战列舰，目前日本海军对美国威胁已经到了美国无法忍受的地步，他们希望我们扩充海军平衡日本海军对美国造成的压力，而我国如果装备两艘真正的战列舰，我们和日本之间的关系将会再一次紧张，日本人可以接受我们装备六艘 “薄壳小炮”的袖珍战列舰，但绝不会接受我们装备两艘真正的战列舰。”司马微笑着解释道。
美国人要的定心丸超出司马意料，而在另一方面司马并不愿意扩充战列舰队，目前的六艘袖珍战列舰，一方面是准备将来中日爆发战争后，为破交战作准备，而另一方面则是用作未来航母舰队的主力护航舰，大炮巨舰时代已经过时，但武备齐全的战列舰却是航母的最佳护航舰。
“为了给美国人定心丸，制造两艘战列舰过度刺激日本人是否值得？现在陆子次在东京已经取得突破性进展，日本已经原则同意将山东权益归还我国，包括青岛在内，甚至于在青岛的驻军权上亦不再坚持！”杨永泰很担心，因为杨永泰也参与了那项宏伟的秘密策划，知道缓和中日关系是为了确保未来几年中国发展提出的，在现阶段国家无论如何要避免和日本之间的战争，如此才有可能取得决定性的胜利。
“嗯！这一切可以放到与日本达成协议后进行，暂时可以先让海军拟定两艘战列舰的方案，一号舰从美国定购，但必须要保证我国造船企业派出不低于300人的学习队伍前往美国船厂，二号舰将全部在我国自制，美方需要移交全部图纸以及技术，至于采购经费可以从海军基金会抽取特别造舰费。”
既然美国人有心，司马自然不会驳他们的面子，建造两艘大型战列舰或许有浪费军费之嫌，但从长远来看，大型战列舰在未来二十年都是国力象征，残酷的欧战向世人证明，一国的海上发言权完全取决于战列舰，谁若在战列舰上落伍，谁就会在未来决战中功亏一篑。战列舰的作用，使得海军发展战略显得原始而直线：两国的命运取决于一场战列舰之间的主力决战。而战列舰的发展方向更直线：更粗大的主炮，更厚的钢甲，更大的马力，更庞大的躯体。战列舰不但是一国海上发言权的象征，更是国民荣耀的象征。
即便是未来海军将以航母为主，但两艘大型战列舰仍然可做航母的护航舰队，就是在登陆作战时，同样可以用大口径舰炮掩护海军陆战队登陆，如此算来也不算浪费。至于经费根本不是问题，尽管海军今年以及明年预算中并没有造两艘大型战列舰的预算，但海军拥有自己的海军基金会，海军基金会是海军炮击泗水后的产物，在舰队撤回国的同时，南洋侨界就在短短两周内为海军集募了3200多余万元捐款，用于为海军添造大军舰。
海军用这笔捐款成立了非赢利海军基金会，用做未来的海军特别造舰支出，实际上就是在国会未批准的情况下自行建造军舰。四年来，基金会收到来自海内外捐款已经高达近一亿元，仅四年来投资所取得的利润就足够建造一艘大型战列舰。
战列舰可怕的威力不是用钢铁而是用金子堆积起来的，一艘战列舰的花费可以武装两个陆军师。不竞赛就落伍，落伍就等于一切白干，但竞赛到把国民财富榨干，更等于白干。尽管海军基金会拥有巨额造船经费，但如果陷入军备竞赛，无疑会得不偿失，历史上被军备竞赛拖垮的国家比比皆是，后世的苏俄，现在的德国，一战爆发和德国无法继续无畏舰的军备竞赛不无关系。
说到大型战列舰，司马脑中冒出历史上最为出名的战列舰，曾经被日本奉为国宝，却一炮未发就被飞机送进海底的战列舰，但是一想到他的造价，司马毫不犹豫的放弃了，1079亿日元，造一个观赏舰，开玩笑。
“两艘！只需要两艘！”司马在心中做出了决定，海军只需要两艘大型战列舰，一切都是从零开始的中国海军在数量上想超越日本，根本没有任何希望、同样也没有任何必要，过去自己认准惟一可行的路线是航母和潜艇，如果要造战列舰的话，就必须造出质量和吨位、火力，要远超过日本战列舰的新型战列舰。
装备两艘足够强大的战列舰，对于提高国民荣耀和国家威望，无疑是有利的。两艘大型战列舰虽然消耗巨额的经费，但却可以拖着日本陷入军备竞赛之中，利用日本对海洋的敏感，一旦中国海军装备两艘让其感觉威胁的大型战列舰，日本一定会不惜一切投入巨资建立威力更强大战列舰。
在历史上，一战结束之后，对建造战列舰最为狂热的正是日本，这个从甲午海战、日俄海战中一跃成为世界强国的日本，对海洋霸权的追求甚至比大英帝国还强烈，它把财政预算的三分之一花到制造战列舰上，甚至连幼儿园的孩子也参与到捐款造舰运动中。军备竞赛最先被拖垮的肯定是日本，
如果不出意外明年欧战将会停止，而海军拿出两艘新型大型战列舰建造方案后，为保持海洋优势，日本必定会不惜一切追随，没有战争红利的支持以及后年大地震，再加上迫在眉睫的海军军备竞赛，都足以拖垮日本脆弱的经济。同时两艘大型战列舰的建造，会严重拖延日本陆海军航空队建设，而空中才是未来打击日本的重点，而不是在海洋。
来到日本三个星期，陆征祥每天总是到很晚才躺下，却很早就起床，但是昨夜陆征祥却整夜未睡，昨夜0点，中日两国间举行的第十三次会晤终于就最后一个问题达成协议，今天两国将正式签定协定。早晨七点钟刚过，宾馆内服务员便端来早餐，非常简单的日本式早餐，没有任何多余的东西，厚蛋烧、味噌汤加上白米饭。陆征祥在吃方面并不讲究，所以到也不觉得有什么，而今天陆征祥却怎么也吃不下。
未吃早餐的陆征祥仔细的最后一次审查着今天上午将要签定的几份协定条约，对于陆征祥而言这份协定无论是对个人或是国家都异常重要，这是自己签定的第一个相对 “平等”条约，但陆征祥的心情并没有因此而好转。第一份是《中日和平友好条约》按照条约规定，未来两国将用和平手段解决一切争端，而不诉诸武力和武力威胁，同时双方将本着睦邻友好的精神，按照平等互利和互不干涉内政的原则，进一步发展两国之间的经济和文化关系，促进两国人民的友好往来。
但这份充满外交辞令的协定在陆征祥看来可有可无，而最重要是《中日两国解决山东悬案条约》以及《附约》，按照这三份条约规定，山东德国租借地、德国所占的公产和青岛海关、青烟、青沪海底电线于12月20日交还中国；胶济铁路、青岛盐厂和青岛、济南的电臺由中国赎回，日本于共和十一年二月前完成撤兵等等。
尽管和国人期望无条件收回山东权益有违，但陆征祥认为自己已经竭尽全力达成了总理的要求，收回山东全部权益，日本撤军。三周来的十三次谈判实际上就是围绕日本在青岛以及山东特权展开，在这上面自己寸权未失，尤其是在中日合办矿产上，更是坚持未予松口，最终迫使日本让步。不尽人意之处，就是共和政府需出资赎回胶济铁路、青岛盐厂和青岛、济南电臺等一些德资企业，但自己已经是最好结果了，外交就是建立在实力上的妥协，完美的结果是不可能的。
上午十一时，经过最后审核后，身为总理特使的陆征祥同日本外务大臣内田康哉在外务省内签定《中日两国解决山东悬案条约》以及《附约》，会后日本外务省举行招待午宴，同时向外界公开条约内容。
“……今日中日和平友好条约之签定，将促成共和中国与日本帝国世代友好、永享和平！”此时高举酒杯向各国新闻界以及各国驻日大使祝词的陆征祥并不知道，这四份条约在国内将会引起什么样的震动，而他本人又会遭受什么。陆征祥完成总理交待的任务，收回山东权益，同时为国家争取了时间，使命已经达成，至于《山东悬案铁路细目协定》将会在不久后在西北由两国铁路部门进一步协商，而这三份条约会在国内引起的震荡，陆征祥却可想象一二。