皇家港是中国最北端的城市，与滨海省大多数城市一样，带有浓浓俄罗斯色彩，俄罗斯印迹并没有被刻意消除，反而得到加强。色彩单调的木屋和砖房组成的街道上冷冷清清。穿厚靴和冬装袍的市民急匆匆穿过街道，到船厂和码头工作。最近，从国内各船厂抽调了很多工人，用于加强皇家港船厂力量，毕竟皇家港是中国后备舰队储备地。

街头穿藏蓝色海军大衣的水兵，背老五式步枪，在街头巡逻。街拐角处还设有高炮阵地。赖娃湾停泊数十艘无武装的军舰，是储备战舰。赖娃湾十六年间，储备36艘驱逐舰、6艘巡洋舰，但只有舰体，没有武器装备。海军在情报部门协助下，以快速商船名义定购军舰。一旦战争爆发，加装武器即可使用，这使得海军在条约框架外，保留有两支分舰队。

船厂戒备森严，汽车进入船厂前，司机乘客都必须出示证件，并且由警卫军官核对身份和任务，才被获准进入。“你们的戒备比其它船厂还严密。”进入船厂后，赵欣杰对前来迎接的施惊涛上校说道。他是皇家港防卫区司令，老皇家港人。两年前调入船厂前，就已在此工作长达七年。

“应该的，这里又不打仗，如果再出意外……恐怕我只有……”施惊涛笑着比划了个自尽的手势。两人先到一间工棚式房间里吃午餐，简单、标准的工作饭，土豆泥加咸肉、白菜汤，外加煎蛋。吃饭时，赵欣杰咨询一大堆皇家港的问题，施惊涛一问三不知。基地负责人施惊涛当然清楚什么该说什么不该说，即便对总长秘书亦无例外。

“如果真想帮我，回去后告诉海军部长官，要么撤我的职，要么给我个新船坞及更多工人。”接到进度表后，施惊涛结束乱侃，直接了当提出要求。“海军部一纸命令，我不得不把四艘正在加装武器的驱逐舰赶下船坞，然后改造长官需要的商船。现在又要求加快进度，你知道船厂有多少工人？”面对海军部督促进度的上校，施惊涛颇为不满。

“2865人，现在我恨不得把士兵都派到船厂，可问题是，士兵会安装自动炮吗？会安装线路吗？而且技术处军官和船厂技术人员因为安装新式武器需要对船体进行大改动，当初设计时根本没考虑自动炮、计算机之类的装备。总之工作量很大，人很少，船厂规模有限。”海军部定制船体时，是按当时技术标准，规定改装时间，也是按当时的推算，现在呢？

驱逐舰上曾经使用的12式130毫米舰炮被换成26式单联或双联自动炮，自动炮安装比12式舰炮覆杂得多，尽管早在设计“陈仓丙型驱逐舰”时，海军部就已考虑到未来改装余地，但为了加装自动炮，不仅需要修改大量电路，而且还需要对炮位重新调整，甚至还要对炮位下方舰舱进行“大手术”，才能安装下装有自动扬弹机的舰炮。

改造一艘驱逐舰工作量是原计划四倍，但海军部时间却只增加两倍，而且工人数量严重不足，限制了改造速度，而海军部只知道不停催促。

“我承认难题不少，问题我会向总长反应，同时尽快抽调人力。但现在全国船厂都接到运输署和海军部定单，每一个船厂都缺乏工人，海军船厂更是如此，想让人力满足需求，显然不现实，只能尽力而为。但同时，海军部要求非常明确，必须在明年二月底前完成两艘商船改造，按照改造流程图，两艘护航航母应该已进入第三工程阶段。但现在……”

总长命令非常明白，必须保证进度。但此处进度却滞后于其它部门，这是参谋部和海军部所不能接受的。海军需要更多航母，即便护航航母也行，在南洋，海军保持一艘航母、两艘护航航母比例，海军陆战队更是直接获得12艘集散船，海军陆战队需要的两栖攻击舰改造工作量很小，业已完成七艘集散船改造，而海军才完成八艘，差距甚远。

另一方面，部里又追加四艘大帝级航母定单，占用了国内绝大多数大型船臺，直接导致改造工作滞后。集散轮的改造速度让部里将军非常不满，不满程度仅次于f-6战斗机生产。生产f-6的共和公司，尽管已经获得银行提供的3600万元贷款，在定购设备上还获得最高优先权，但新厂投入使用至少要到明年上半年。

尽管共和公司为了完成定单，已经将大量零件、大配件委托中型飞机制造企业生产，甚至委托组装，但空军同样在和海军抢工厂。空军和海军都在千方百计想方设法提高新型飞机生产速度。上个月空军得到586架f-5战斗机、276架刺客、1855架h-21战术轰炸机及h-17轰炸机、245架各型运输机直升机。

而海军却只得到36架f-6，195架f-4以及117架鱼雷机和俯冲轰炸机、62架直升机，尽管f-6远比任何一种战斗机都覆杂，工时更多，但速度仍让海军部火冒三丈，以至宣战还不到三个月，海军部就前后撤换两批驻企业验收代表。海军甚至指责空军挤占海军发动机份额，而空军则埋怨海军挤占更多资源，总之，所有的问题，最后都归疚到一个问题上，动员问题。

西北市，中国行政首都。自从战争爆发，在各条林荫道两侧属于政府资产的楼房、政府购买的新资产、租用的写字楼内，出现大量新面孔，年青的、年长的、一群群政府新雇员，在短短两个半月间，进入写字楼内工作，而在写字楼外，挂着种类繁多的“招聘启事”。

战争爆发，西北市有大量战争机构如雨后春笋层出不穷，很多人根本不了解机构作用，如“国防调解委员会”、“生产管理办公室”、“紧急时期管理办公室”、“优先供应配给和分配委员会”、“国防企业公司”等等诸如此类为战争服务的机构，充斥西北。

新机构的出现，使得国务院、因会需要聘请更多政府雇员。因此，大量富有管理经验的公司高管蜂拥到西北进入新机构工作，成为“领取象征性薪俸”的政府雇员，一方面在政府中任职，另一方面还在原公司领取薪水。

西北火车站、机场挤满人群，饭店、高檔餐厅，生产商、代理人的喧哗声不绝于耳，他们四处寻找国防承包商和自称拥有一定影响的中介人，谈话内容永远是“武器生产军需采购”和“动员”之类的词汇。进入全面战争状态的西北忙碌、紧张，还多了一丝市侩，还有不为人知的阴暗。

舟冠升坐在总理面前，感慨自己过去八年的奋斗和转变。八年前，去西南参加政府工程劳工诉讼案时，经历空难，大难不死的舟冠升在医院接受几个月治疗，发现了中国医疗保障体系缺陷，由此开始改进医疗保障体系的征程。呼吁、向议员写信，一切都是徒劳。

舟冠升发现如果想改变中国医疗保障体系缺陷，就需要直接在国会提交议案。因此，便参加竞选，多年“劳工律师”积聚的名声，使得舟冠升跳过省议员直接当选国会众议员，并在一年前成为国会参议员，尝试构建全民医疗体系，虽未成功说服国会，但却促成医疗改革。正当准备进一步推动医疗改革时，战争爆发。

两个月前收到选民来信，信中对河北省燕山训练营严重浪费和投机活动进行披露，引起舟冠升极大关註，决定亲自调查。于是，舟冠升开着23年款220轿车从西北出发，南下河南、安徽、江苏、湖北、广东等省，沿途对军队设施和国防工厂进行调查，两个月行程五万公里，看到了紧急动员背后很多内幕，返回西北市，直接打电话要求靓见总理。

“总理，两月中，我在各地调查发现，在国防装备生产管理中存在骇人听闻的浪费，浪费现象极为普遍，数额几百万甚至上千万。过去，政府管理产生严重失误，会受到严厉处罚，然而目前，在国防需求掩盖下，问题无人问津。在某些新兵营，我亲眼目睹昂贵的设备和物资被丢弃在雨水中生銹，负责军营修建的国防承包商毫无经验，甚至拿钱不办事。