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但即便是不会飞的蝗蝻，想要治理，也需要一个统筹机制，首先是干旱的时候，发出蝗灾警告，然后由官府发动百姓，去四处巡逻，找到蝗蝻的聚集地，然后再发动百姓去扑杀还未起飞的蝗虫。

鲁锦将这个流程一说，如此繁重的工作，只靠一个县令，确实管不过来，再有就是鲁锦设立的内卫军制度，不管是内卫军，圣武军，还是禁卫军，都不是终身服役的世兵，这些兵都是要退役的，每年征新兵，退伍老兵，这都是一个繁杂的工作，你全指望县令来干这些事情，那不现实。

见鲁锦居然提出那么多的理由，李善长也只能无奈妥协。

“好吧，就按设镇公所和镇长一职，那为何还要设行省衙门，大帅可曾听闻过范孟之事？万一再出此类事情怎么办？而且设立行省，给予地方的权利过大，很容易形成割据，几乎有百害而无一利。

“唐宋虽在府县之上再设道、路，但道路并无行政之权，只有监察之权，一旦给予地方的权力过大，汉末郡守，唐末节度使便是前车之鉴啊，还请大帅三思。”

鲁锦闻言又是一阵无语，不过他也能理解，后世的省级行政区划，他是习以为常了的，但李善长没见过啊，元朝的行省和后世的又不一样，于是他只能解释道。

“我一条一条的给你说，首先说范孟，他那属于个例，范孟之所以造反，那是因为蒙元朝廷欺压汉人官吏，施行民族歧视政策，范孟如果能得到正常升迁，他会造反吗？所以这与设不设行省无关。

“第二，设置行省地方权力过大，容易割据，这确实有这种可能，但也只能说有利有弊，地方无权如何办事？

“我举个例子，就拿开凿大都到杭州的运河来说，这条河长近两千里，所过涉及多少州府县，地方若无权力，如何统筹调度？总不能每次都从中央派大员下来。

“当然，权力过大确实又容易割据，所以应该想办法遏制地方权力，而不是因噎废食，将行省衙门一棒子打死。

“想要控制行省权力，避免割据，其实也简单，无非四策，首先是拆分，就拿元廷的陕西行省，中书省，河南江北行省，这三个省来说，面积实在太大了，完全可以拆分成六到八个，比如河北省，山西省，陕西省，山东省，淮海省，河南省，安徽省，南边的湖广也可以拆分成湖北和湖南，广西和广东。

“如此一来，全国划为十几二十个省，每个省辖数个府，府辖数县，县辖数镇，镇辖数村，层级分明，更方便管理，又不至于让每个省太大，尾大不掉。

“第二，为了防止割据，可以在划分行省的时候，从地理上把险要关隘划给邻省，我再举个例子，比如巴蜀，巴蜀地理封闭，四周都是大山，历史上已经割据数次，那么划分西南版图的时候，就可以把巴蜀的北部门户，汉中地区，划给陕西，巴蜀的东部门户重庆，也从四川划出去，这样巴蜀的两个大门都不在自己手里，他就算割据造反，朝廷也能轻易镇压。”

李善长听的连连点头，鲁锦提出的将元朝行省拆分成更小的省，再从地理上夺走各省的要害之地，划给邻省，的确是一个很高明的政策，顿时来了兴趣，于是追问道，“那三和四呢？”

“三是设直隶府，如果不按省府州县来看，纯粹以地理单元来看，那么可以将版图划成几个大块，比如太行山以东，燕山以南，泰山以北的这片局域，可以叫做华北平原。

“大都就是整个华北平原的政治，军事，文化，人口，财富中心，是华北重镇，象是这样的地方，完全可以划一个北平府，归中央直属，也就是直隶于中央的府，所以叫直隶府。

“普通知府是正四品，行省长官是正二品，那这个直隶府就可以是正三品，比行省低，比寻常的知府高，由朝廷选重臣坐镇，类似的直隶府还可以多设几个，比如长安府，镇守西北；重庆府，镇守巴蜀；广州府，镇守岭南；北平府，镇守华北；建康府，镇守江南。

“每个方向选一要地设为直隶府，全国有四五个即可镇守四方。”

(本章完)