机构改革，其目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家工作人员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应特殊市场经济体制的有本国特色的行政管理体制。

为了完成从上至下的机构改革，国家领导喊出了振聋发聩的最强音：“哪怕前面有地雷阵，有万丈深渊，也要勇往直前，鞠躬尽瘁，死而后已。”由此可见，国家对于机构改革的执着和决心，或者说，机构已经到了非改不可的地步。

当然，机构改革除了部门精简裁撤之外，人，不能一刀切的扔到社会上任其自生自灭，只有照顾好大家的情绪和生活，才能让大家平和的接受分流的命运，接受铁饭碗被打碎的现实。

按照以往的经验，分流工作主要遵循三种途径：第一，将近退休年龄的，提前退休；第二，分流到企事业单位一部分；第三，进入劳动服务中心。

但是，大岭乡的经济发展实在是太差了，而且，这次机构改革，高鹏程是把事业单位，比如妇联、水利所、农技所、林业站等也纳入其中，这就没有了分流的空间，所以，高鹏程要一刀切。

其实，上级更注重的是“切一刀”而不是“一刀切”，高鹏程搞一刀切，其实是冒着巨大的风险的。

在大岭乡，明的分流方式，提出了三个：第一，提前退休，提前享受退休待遇；第二，择优推荐企业单位工作；第三，买断工龄，跟以前国企工人下岗一样，一次性工龄买断，然后推向社会。

当然，这批人在三年内，将会获得生活补助、代缴保险和免费技能培训等优惠措施。

另外，肯定会有一大笔经济补偿，这笔钱，足够几年的工资。

除此之外，还有暗的方式，第一，就是对任何贪腐线索都不放过，一旦确认有贪腐行为，哪怕是贪了一根针一根线，剥夺身份，移交纪委或者公安机关处理，甭管是不是受到法律惩处，至少身份是甭想要了；第二，坚决杜绝“乱进人、进乱人”，所有编外人员一刀切，全部就地下岗，想上岗也可以，取得合格成绩；第三，考试，每个月淘汰一部分人，三个月内，满足新机构需要的人数。

当第一批人员被精简之后，原本的浮夸工作作风改变了，脸难看，话难听、事儿难办的现象少了许多，办事效率提高了许多，大家都表现得更加积极，连那些平时泡病假的人也每天严格遵守作息时间，希望避免成为分流名单上的人。

几天后，第二刀轰然落下，所有外聘人员一律就地下岗，这些人呀挠了几次，很快就被平息。

可是，各机关站所却怨声四起，他们的声音出奇的一致，第一，工作量大，忙不完；第二，优秀外聘人员离开，造成本单位工作的积压和滞后。

对于这种怨言，高鹏程采取了高压政策，召开了全乡扩大会议，所有部门领导，机关领导，站所领导、人大主席团成员参加会议，凡是在会议上敢于反应上述两个问题的部门领导，一律就地免职。

免掉了三个领导之后，大家看向高鹏程的目光充满了恐惧和仇恨，但是，会议后，再也没有了闹着工作忙不开的情况。

不过，确确实实有一部分站所忙不开，比如说农技所，目前正是田间最繁忙的时段，一两个技术人员确实是忙不开。

在高鹏程的协调下，问题很快解决，县农药公司第二天就派遣了好几个技术员过来，拿着县里和乡里开具的介绍信，深入田间地头，帮助老百姓解决实际问题，很快弥补了技术员不足的窘况。

这是高鹏程解决实际问题的一个方法，就是服务外包，把一些确实需要大量人手的服务性工作，外包给有资质的企业，让他们来完成相关工作。

在高鹏程大张旗鼓搞精简机构的时候，齐玉和冯巧巧先后成立了玉巧工艺品有限公司和玉巧农业有限公司。

这两个公司，注册资金都是一百万元，齐玉占股百分之五十五，冯巧巧占股百分之三十五，乡里都占股百分之十。

玉巧工艺品有限公司下面还有两家加工厂，分别是柳树屯工厂和佛头岭工厂，分别生产加工柳编藤编以及植物纤维布，这两家工厂也是独立核算的法人单位，齐玉、冯巧巧、柳树屯或佛头岭，分别占股六二二。

乡政府直属和分支机构，分流的人员，被这两个公司录用了十几个人，一千多元的工资，让这些人很满意。