会议结束后，司马将郑培林留下来， “培林，试验怎么样了？” “总理，很不顺利！使用重型轰炸机对军舰进行水平轰炸，结果很不乐观！高度和精度是成正比地，海军的单引擎水平轰炸机可以降至三千米以下，但四发重轰降至三千米或者更低，立即会变成空中的靶子！”空军在青海湖试验，利用h-17轰炸机投掷穿甲炸弹精度有限，固定靶位还可以接受，但对移动目标，根本就没有准头可谈，攻击水面舰船最有效的办法还是使用低空中型轰炸机和俯冲轰炸机。
“不过，根据情报显示，日舰水平装甲板普遍在60至80毫米左右，而800公斤级航弹在2500米高度投下，就足以击穿150毫米装甲钢板。考虑到威力等多方面因素，我们讚同空军采用800公斤航弹的决定。但技术部门认为采用800公斤级航弹，可进一步将高度下降至2000米，以增加水平精度。我们已经通过试验证明完全可行，可将命中率提高65%，已经和海军方面进行勾通，他们也认同这一方案，同时修改了计划。当然，这样会增加飞机被高射炮火击中地危险，但海军方面认为值得一试！”
见总理脸色难看，郑培林连忙向其汇报一些”好消息”，尽管这一好消息无法改变一个事实，空军远程轰炸机的作用非常有限。
胶州湾海军基地长官办公室，浓浓的烟雾和满地烟头，很难让人相信这里是基地长官处，要知道身为司令官的沈鸿烈一直强调一尘不染，而现在……他自己的办公室却成了一个垃圾堆。
“联合舰队！”沈鸿烈站起身来吐出四个字，日本海军舰队是压在沈鸿烈心头的一根刺，不！准确来说是四根刺，分驻于四镇守府的日本海军就是四根心头之刺。程壁光在办公室来回渡着步子，香烟燃尽时，又点燃一根，两人身心憔悴，双眼布满血丝，显然很多天都未曾休息好。
“问题在于如何让日本海军再次集结，组成联合舰队，如果日本不集结组成联合舰队，我们冒险收到的效果并不显着，这一次可是要赌上海军全部家底啊！” “难办啊！无论我们释放出再多假情报，日本海军就是按兵不动，根本没有组建联合舰队的意思，他们是看不起咱们这丁点家底，觉得不值得为咱们组建联合舰队。”沈鸿烈自嘲道。
换个角度思考，自己也不会担心实力薄弱的中国舰队，毕竟日本是第三海军强国，而中国……尽管竭尽所能，包括南北洋舰队集结，日军不过是将第二舰队集中于佐世保，显然在他们看来，拥有3艘战列舰以及多艘旧式装甲舰的第二舰队就足够威慑中国舰队。
“日本人只动用第二舰队，意味着他们的主力舰队第一舰队不会进驻佐世保，不进驻佐世保，我们就不能对其发起攻击！”吸完一支香烟后，程壁光忧心仲仲。如果可以击沈或重创佐世保基地的日军战舰，无疑将是一次辉煌的胜利，但距离海军的希望相差甚远，毕竟第一舰队才是日本海军的精华所在，即便全歼第二舰队，又能怎么样？
“按照原定计划，在我们发动第一波攻击地同时，潜艇部队即开始在佐世保湾入口布设水雷，同时空军也会派出远程轰炸机协助布雷，随后被封锁于湾内的日本联合舰队，就会成为空军的靶子，但是……现在日军根本没有组建联合舰队的念头，该死地美国佬！”狠狠拧灭烟头，沈鸿烈咀咒美国人，如果没有美国人横插一杠，日本海军也不会像现在这么谨慎小心，直到现在仍没有组建联合舰队的意思。
尽管美国政府背弃中国，但并不意味着美国海军会无视日本的威胁，美国国会和总统虽未批准美国海军与中国海军举行联合军演的要求，但是在美国海军运做下，总统还是同意，太平洋舰队地两艘战列舰驶抵夏威夷进行 “远航训练”。美国海军的 “训练调动”，引起日本警觉，为了防范美国介入，于是选择保留舰队主力应对来自美国的压力。沈鸿烈气得想骂美国人的娘。
来回度着步子不时打量墻上地图，沈鸿烈猛得吸了一口烟，随后重重吐了出来，下定决心。 “南北洋舰队汇合，并没有刺激到日本人，咱们的实力太过薄弱，我们最初制定的计划也过于乐观。对付咱们，根本不需要联合舰队，第二舰队就够我们喝一壶了，现在应该调整计划，要不然咱们……分兵！” “分兵？”程壁光颇感诧异，计划已经开始实施，现在调整会不会……而且海军的实力根本无法满足分兵的要求，如果制定奇袭计划是冒险，分兵无疑就是自杀。
“用海龙艇，原计划除了空袭之外，就是特攻艇趁乱潜入港内确保攻击的有效性，现在佐世保没有那么多军舰，自然用不上特攻艇，所以把突击部队散出去。两洋舰队的突击队有很多海龙艇，如果分兵扑向他地，至少还可以取得一些战果，即便多重创两艘，对我们而言，也是好的，咱们过去有几艘艇就进去过，这次一样能进去。”沈鸿烈指着地图上的横须贺对长官说道，既然要冒险，就干脆大赌一场。
用特攻艇渗透进军港是最原始的对日本作战计划，尽管欧战时德国潜艇部队渗透斯卡帕湾的尝试以艇毁人亡宣告结束，但德国人的失败并不意味着中国同样会失败，实际上在过去几年中，海龙特攻艇不止一次成功渗透进日海军各镇守府军港进行侦察照相、勘探航道、演练战时突击手段。
日本四大镇守府所属海湾大都是湾长水深，面积少则数十平方公里多则数百平方公里，整个海湾均为海军镇守府所辖，与民港毫无关系，宽阔的海域为专门用于潜入敌港攻击停泊于港内的舰船设计的海龙艇提供了机会。
程壁光吸着烟来回度步子，眉头紧锁，平时渗透不代表战时可以成功渗透，一旦有一艘特攻艇被击沈，走露消息那么……。 “但是防潜艇网怎么办？过去我们是单艇渗透，但这一次，至少要进去12艘，甚至更多，这么多特攻艇潜进港，至少需要一个小时，这一个小时，任何一艘潜艇发生意外，都会导致整个行动的失败，你考虑过吗？”
对佐世保采用特攻艇渗透作战是趁乱而为，在舰载机轰炸时，突击队会趁乱强力破坏防潜网，快速驶入内港，随后立即发起攻击，而对他港攻击则是建立在 “渗透”基础上，意味采用传统水下特攻作战。日本海军在海参崴被抵抗军炸沈了两艘军舰，引起日本海军警惕，一般会在军港布设密集防潜网。过去特攻艇渗透侦察，可以用危机重重形容，如果是大编队渗透，等于自杀，隐蔽通过防潜网和日军基地警戒线是不可能的任务。
“但还有什么办法？按备用计划，对佐世保发动空袭的同时，向其它日海军基地派出游猎潜艇，伺机寻找进攻时机；要么就期待空袭佐世保后，日舰仍停于泊位静等空军的轰炸，同时等待与日海军主力决战；要么就再赌一次，至于防潜网，改造几艘海龙艇，把磁性炸弹换下来，换成机械式切割器，总会有办法不是吗？”
之所以冒出这个念头也是迫于无奈，尽管空军发誓会不惜一切轰炸军港，但事实上呢？沈鸿烈清楚，水平轰炸对机动目标效果有限。而日军基地的分布决定，想要轰炸横须贺、吴港，就必须从日本本土上空飞过，到时还怎么保密？参谋人员提出的海空军同时行动，根本就是一个笑话，恐怕在空军轰炸机还未到达两港时，日舰已经开始机动。
“可时间……他们能做到吗？”程壁光知道已经没得选择了，但仍忧心忡忡，特攻突击艇部队虽然同样接受秘训，但却是针对佐世保，现在调整目标还来得急吗？
沈鸿烈从来没有考虑过海龙艇可以击沈剩余的日本战舰，这是一次赌博，不到最后关头，谁也不知道结局。但沈鸿烈却明白，一旦特攻艇由母舰释放，即便是完成了自己的任务，他们将会面对什么。 “我们只能赌一次，用几十名水兵去博取一线胜机，他们会明白的。”
消灭一支舰队，最佳时机莫过于它泊港时，这时，整支舰队下锚熄火、官兵休息，因为在港内不需要担心遭遇外敌，而疏于防范，加上锚位固定无法机动，无论是对于特攻艇或是飞机这时的军舰都是最好的靶子。但想击沈靶子又谈何容易，至少远比人们想象的更为覆杂。